各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
現將《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃（2024—2026年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委
陜西省人民政府
2024年3月30日
秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃（2024—2026年）
為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，推動秦創原創新驅動平臺提質升級、由勢轉能，加快科技強省建設，形成“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”的支撐力量，現制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，深入實施創新驅動發展戰略，堅持企業主體、人才主力、市場主導、政府主推，布局建設產業創新聚集區，建好用好科技、人才、資本“三個大市場”，持續深化科技體制機制改革，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加速培育和發展新質生產力，在加強科技創新、建設現代化產業體系上取得新突破。
到2026年，“三項改革”全面深化，科創生態不斷優化，企業創新能力大幅增強，科技創新效能明顯提升，現代化產業體系建設邁出堅實步伐，總窗口示范帶動效應更加凸顯。全省技術合同成交額突破6000億元，科技型中小企業數量突破3.2萬家，高新技術企業數量突破2.2萬家，發明專利擁有量突破12萬件。企業研發經費占全省研發經費比例超過65%，力爭戰略性新興產業增加值年均增長8%。
二、重點任務
（一）全面深化“三項改革”，深入挖掘科技成果轉化潛能
1.深化推廣“三項改革”。實施“三項改革”拓面擴量提質增效行動，推進改革向部屬院校、中央駐陜單位、醫療衛生機構、國有企業等延伸。推進新一輪全面創新改革試驗，落實先使用后付費、技術托管、先投后股等舉措，探索“全部賦權”等新機制。推廣“一院一所一校一港一企”模式。到2026年，單列管理職務科技成果達到12萬項，促成3萬項成果轉移轉化，新增成果轉化企業3000家。
2.打造常態化路演平臺。優化“三項改革”線上路演平臺功能，線上推介成果、產品、團隊、場景、金融等項目累計不少于1萬個。依托秦創原創新促進中心及分中心、秦創原發展公司、省創業投資協會、秦創原路演中心等建立常態化路演矩陣，每年線下路演200場次、推介1000個項目。舉辦高校科技成果展暨校企對接洽談會，扎實開展創新創業品牌賽事活動。采取“以演代評”、“以賽代評”等方式支持優秀項目落地轉化。
3.暢通成果轉化鏈條。梳理盤活高校和科研機構存量專利，實施專利轉化運用專項行動，全面推進專利開放許可。布局建設30個省級概念驗證中心和中試基地，鼓勵企業牽頭建設小試中試平臺，加快成果中試熟化。推進國家先進技術成果西安轉化中心建設，新建20個技術轉移示范機構，推動技術交易合同總量提升和結構優化。到2026年，技術合同成交額突破6000億元，其中技術開發、技術轉讓、技術許可合同占比明顯提升。
（二）強化企業創新主體地位，充分激發市場主體創新活力
4.打造高能級科創孵化載體。培育建設30個左右“硬科技、強服務、廣資源”的高能級孵化載體，打造集研發、孵化、投資等于一體的創新創業生態培育中心和“三器”融合樣板。加快建設眾創空間、科技企業孵化器等，探索先進成果直推、面向需求培育、金融資本導入的孵化機制。高標準建設20個省級大學科技園，做大做強碑林環大學創新街區、長安大學城等環大學創新創業生態圈。
5.推廣“實驗室+產業化公司”模式。總結推廣西安交通大學校企融合創新做法，支持高校院所吸引國內外龍頭企業共建聯合研發中心，推進成果就地轉化孵化。支持鏈主企業聯合高校院所和產業鏈上下游企業建設共性技術研發平臺、中試基地等，圍繞產業鏈孵化引進配套企業。依托高能級科創孵化載體、秦創原產業創新聚集區等，集群式孵化科創企業。
6.加速科技型企業梯隊成長。深入推進科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，實施高新技術企業“小升規”行動，促進“專精特新”企業高質量發展，大力培育單項冠軍企業、瞪羚企業、科技領軍企業和上市科技型企業。實施規模以上工業企業研發活動覆蓋率提升行動，支持企業牽頭組建工程（技術）研究中心、企業技術中心等研發機構，繼續推行制造業企業研發投入增量獎補、科技創新券、小微企業服務補貼券等政策。實施省屬企業創新能力提升行動，加強與高校院所的協同創新，引領大中小企業融通創新，不斷提高核心競爭力。到2026年，科技型中小企業數量突破3.2萬家，高新技術企業數量突破2.2萬家，新增規模以上高新技術企業、“專精特新”企業、瞪羚企業各1000家，企業研發經費占全省研發經費比例超過65%，高新技術企業工業總產值達到1.6萬億元。
（三）加快構建現代化產業體系，大力培育發展新質生產力
7.打造秦創原產業創新聚集區。聚焦光子、新材料、氫能儲能、航空航天、現代能源、旱區農業等領域，培育建設20個左右省級秦創原未來（新興、特色）產業創新聚集區。建立省市縣園多級聯動機制，“一區一策”傾斜布局平臺、項目、人才、金融、服務等資源，構建貫通“科研—中試驗證—孵化—產業應用”鏈條的產業創新“小生態”，打造一批以秦創原產業創新聚集區為核心的產業集群。
8.實施關鍵核心技術攻關計劃。圍繞重點產業發展需求凝練技術攻關方向，采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”等方式，每年靶向部署100項左右重大關鍵技術攻關項目，分類實施政府主推的有組織創新、高校院所主導的原始創新、企業為主體的集成創新，加快破解一批“卡脖子”技術難題。每年編制1000項重點新產品開發項目計劃、遴選100項“陜西工業精品”，落實首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應用獎補政策。推進重點產業專利導航工程，實施高價值專利培育計劃，提升高價值專利產出效率。到2026年，依托重大創新平臺和科技項目攻克300項關鍵技術，全省發明專利擁有量突破12萬件，高價值發明專利擁有量突破5萬件，每萬人口高價值發明專利擁有量達到13件。
9.放大重大創新平臺溢出效應。加快西安科技創新中心重點項目建設進度，推進重大科技基礎設施建設，優化陜西實驗室體系布局，實施國家實驗室“陜西預備隊”和高水平新型研發機構中長期扶持計劃，健全開放共享和“沿途下蛋”機制。加快布局建設共性技術研發平臺、產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心等，加強行業共性技術和關鍵技術供給。動態更新創新鏈產業鏈對接耦合圖譜，完善重大科技成果和技術需求“兩張清單”，舉辦技術供需對接活動，打造和開放創新應用場景，推進科技成果與技術需求精準對接。
10.圍繞發展新質生產力布局產業鏈。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，統籌推進關鍵核心技術攻關、產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，扎實推進重點產業鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”。加快有色、冶金等傳統產業升級改造。推進榆林能源革命創新示范區創建工作，加強能源技術融合創新，做強做優現代能源產業。促進商用車（重卡）、乘用車（新能源）、太陽能光伏、輸變電裝備等優勢產業鏈能級提升，推動半導體及集成電路、航空、醫藥和醫療裝備等產業鏈跨越式發展，壯大智能終端、物聯網、新型顯示、數控機床等產業鏈。加快光子、無人機、增材制造、氫能等產業鏈布局，培育經濟增長新引擎。探索設立新質生產力培育科技項目，前瞻布局空天動力、合成生物、前沿新材料、類腦智能等前沿技術，加快建設空天動力未來產業科技園，積極培育未來產業先導區。推進“人工智能+”、“數據要素×”等，培育建設10個重點數字產業集群。力爭戰略性新興產業增加值年均增長8%，新增5條千億級重點產業鏈。
（四）深化“一總多區”協同創新，增強高質量發展新動能
11.打造新質生產力培育示范窗口。支持西咸新區在技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級等方面先行先試，集群式建設50個創新平臺，招引5萬名創新創業人才，形成總規模200億元的創投基金矩陣，打造科技成果轉化示范區、人才發展改革試驗區、科技金融資源集聚區、未來產業先導區。支持西部科技創新港教育科技人才一體化發展，建設“秦·港孵化器”和國際創投小鎮，探索校地企、產學研深度融合新模式。
12.提升“一總多區”協同效應。圍繞關中科技賦能創新升級、陜北能源革命轉型升級、陜南生態優先綠色升級總體布局，支持各市（區）因地制宜建設秦創原先行區、示范區，探索各具特色的創新驅動發展模式。拓展“飛地創新、離岸孵化、回遷發展”模式，鼓勵總窗口和各市（區）共建協同創新平臺、“飛地”孵化器等，支持西安高新區、西安經開區打造世界一流園區，提升省級以上開發區科技創新與產業創新承載能力。推進西安—咸陽創新驅動一體化發展，促進各類創新要素有序流動，支持咸陽打造科技成果轉化先行區。支持楊凌示范區發揮農業板塊核心引領作用，加快農業技術攻關、轉化應用和示范推廣。
13.推進更高水平開放合作。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃，全面落實中國—中亞西安峰會涉陜成果，發揮上合組織農業技術交流培訓示范基地、絲路大學聯盟等作用，積極籌建“一帶一路”國際技術轉移中心，在旱區農業、材料基因工程等領域爭創國家“一帶一路”聯合實驗室。推進秦創原與“科創中國”雙平臺互融互促，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、武漢等地區的創新協同，強化對西部地區的輻射帶動。加大科技招商力度，辦好“全球硬科技大會”、“陜西科創會”等活動，不斷擴大秦創原品牌影響力。
（五）優化科創生態環境，促進各類創新要素向發展新質生產力順暢流動
14.提升“一中心一平臺一公司”服務效能。完善秦創原創新促進中心服務體系，推動“政產學研金介云”協同融合，提升成果轉化、企業培育、產業創新、區域協同等服務效能。擴充秦創原網絡平臺數據信息，推動科研機構、科研儀器等開放共享。支持秦創原發展公司探索“產業＋科創＋資本＋園區”運營機制，拓展“公司＋基金”模式，打造服務全省的集成式科創服務商，力爭服務雙創主體數量突破1萬家。
15.增強人才支撐引領作用。構筑全省人才發展雁陣格局，支持建設西安吸引和集聚人才平臺，大力實施“三秦英才”引進計劃和特殊支持計劃，新培養引進1000名高層次人才和200支創新團隊。繼續實施秦創原引用高層次創新創業人才項目，推廣“校招共用”引才用才模式。聚焦重點產業發展需求，精準支持培育一批復合型科技經紀人、“科學家＋工程師”、卓越工程師和高技能人才隊伍，支持高校設立創新創業學院，催生一批創新創業團隊。編制重點產業急需緊缺人才目錄，大力發展人力資源服務產業。優化科研項目和經費管理，持續為科研人員減負松綁、放權賦能。推進高校和科研院所薪酬制度改革，落實事業單位高層次人才工資分配激勵和科研人員職務科技成果轉化獎勵政策。優化人才服務機制，拓展“三秦優才卡”服務事項。
16.大力發展科技金融。支持西安申報科創金融改革試驗區。引導知名創投機構來陜發展，有序壯大創投基金規模。推進政府投資基金設立種子天使子基金，支持秦創原發展公司牽頭打造規模50億元的基金集群，引導更多創投資本投早投小投科技。推進實施“十行千億惠萬企”融資專項行動，創新科技型企業信用評級機制，優化普惠金融科技領域產品服務，用好秦科貸、工信貸等，加強知識產權質押、銀保合作、投貸聯動等服務創新，推動科技信貸“量增、面擴、價降”。持續實施推進企業上市掛牌三年行動計劃，省級上市后備企業達到500家，開展技術產權資產證券化（票據化）試點，支持企業在陜西股權交易中心秦創原專區掛牌，赴境內外資本市場上市融資。
三、保障措施
17.加強組織領導。省秦創原創新驅動平臺建設工作領導小組負責組織實施，領導小組辦公室要加強統籌協調、督導落實，各市（區）要結合實際制定配套文件，各成員單位、相關部門要主動作為、積極履責，形成上下聯動、整體協同的工作格局。加強秦創原建設戰略研究，規范秦創原品牌管理，強化秦創原建設監測考核，對創新驅動發展成效明顯的地區、單位和個人給予激勵。
18.強化要素保障。持續探索更加有利于創新驅動發展的新舉措，加強產業、科技、教育、人才、金融、區域等政策的有效銜接。發揮秦創原知識產權司法保護中心、檢察保護中心等作用，健全完善知識產權保護體系。
19.營造創新氛圍。優化秦創原建設政策包體系，設立“一站式”政策兌現服務窗口。完善科技創新盡職免責機制，進一步鼓勵創新、寬容失敗。深入挖掘和宣傳秦創原建設和“三項改革”典型案例，大力弘揚科學家精神、工匠精神、企業家精神，營造鼓勵創新創業創造創優的良好氛圍。（來源：陜西省科學技術廳）
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